高雄市教師會的成長路，提到與政府協商交通導護

高雄市教師會的成長路

☉撰文：任懷鳴2006.2.20

■教師權益運動與教師會的誕生

1980年代，台灣社會進入新一階段民主化的歷程，不但政治改革運動如火如塗地進行，許多新興的社會運動同樣風起雲湧。這些運動包括：消費者運動、環保運動、婦女運動、勞工運動、農民運動、學生運動、教改運動、以及教師權益運動…等等。

1987年7月，《戒嚴法》廢除；同年，「教師人權促進會」成立。這個導因於「教師不當解聘事件」（以石文傑、李勤岸、蔡恆翹事件為代表）的教師團結組織，在後來《教師法》的推動及教師會的發展，都產生了催生及發酵的效果。

1988年12月，立法院修正《人民團體法》，突破「同一地區不得有二個性質相同社團」的限制，更一舉打破「教育會」長期壟斷教師組織的局面；於是，許多以教師為基本成員的民間社團，開始如雨後春筍般相繼成立。1995年7月14日，在「教權會」和「振鐸學會」的聯手促成，《教師法》終於通過，也因此確立三級教師會的法源。半年後，全國第一個學校教師會在台北市萬大國小成立。

1995年8月，《教師法》通過的一個月後，在陳銘彬、張輝山、鄭正博、余成章、林宗賢、張中庸、呂勝男等一群熱心教師的奔走推動下，於高雄中學活動中心成立了「高雄縣市教師會籌備會」；翌年2月13日，高雄市第一個學校教師會「東光國小教師會」成立。再過五個月（1996年7月27日），高雄市教師會成立，成為全國第一個地方教師會。而該會成立二年半後（1999年2月1日），全國教師會也在它的協助下誕生。三級教師會於焉成形，也成為「教師衝撞體制後，實踐與展現教師團結」的象徵。

■從衝撞到紮根

高雄市教師會成立至今，已進入第十個年頭。十年來，歷經張輝山（1996.7～1999.1）、陳銘彬（1999.2～2002.6，第二任2004.7～）、姜正明（2002.7～2004.6）三位理事長，三位理事長雖然風格不同，但「維護教師權益、促進教育改革、發展組織」的使命感卻有志一同。

一、維護教師權益

教師會草創，行政單位對教師「行政管理」的思維依舊，「行政專權」的制度仍然普遍。於是，「維護教師權益」成為教師會初期最重要及這十年的基本工作。

1．協商聘約：《教師法》訂定後，對教師影響最深遠的便是「公教分途」，從此，教師與政府純粹是聘雇關係。於是，「與學校協商訂定聘約」便成為教師會最重要的法定任務。市教師會則依法與市政府協商訂定「聘約準則」。1997年，本會即要求與教育局協商，隨後訂定「高級中等以下學校教師聘約施行要點」。2003年，因應實際需求，本會再次要求協商，由於「導護問題」僵持不下，協商數度觸礁；之後，在雙方各有退讓、協議通過「國中小學教師執行校外交通導護工作注意事項」之後，於2005年6月才又修訂通過「高級中等以下學校教師聘約準則」。

2．落實教評會職權：《教師法》明定教師的聘任權在各校「教評會」，以落實「校本位經營」的精神。但立法初期，教育行政主管機關一直迴避新規定，實行所謂「委託聘任」。1997年，本會動員其他縣市教師會及社會各界爭取「中小學教師聘任」依法回歸各校教評會。經過多場公聽會及政策遊說，終於在1998年4月9日，由立法院教育委員會作成決議，認定教育部、教育廳、及各縣市教育局「委託聘任」的作業方式違法。

3．爭取教師退休權益：由於政府經費短絀，各縣市常無法編足公教人員的退休金，於是，教師申退遭拒情況嚴重。1999年2月，理事長陳銘彬上任之初，便向市長謝長廷爭取足額教師退休經費，獲謝市長首肯，但隔年卻仍發生教師申退遭拒情形。2000年11月～2001年5月，本會發起連署及陳情活動，終於獲市議會支持，要求市府足額編列教師退休經費。

4．維護教師工作權：多年來，本會不遺餘力地維護本市教師的工作權，例如國際商工及大榮中學非法解聘教師案件，以及不當的教師處分案件，都在本會積極協助下，得到圓滿的處理。

5．其他：如「爭取法定教師編制」、「排除教師擔任非關教學的行政工作與活動」、「爭取合理降低教師授課時數」、「爭取合理降低班級學生人數」、「爭取合理教師福利」…等等，也都是本會持續為「維護教師權益」的努力重點。

二、促進教育改革

教師會誕生於教改的時代，「教育改革」是教師會無法排除的血脈傳承。於是，教師會具備教改的使命感與理想性格，固不足為怪，更應被視為教師會與台灣社會的重要資產。

1996年12月，行政院教改會提出「教改諮議報告書」，適逢本會成立之初，其中多項教改主張便成為本會努力的重點。例如「校長遴選制度」、「校務會議法制化」、「九年一貫課程」…等等。

1．校長遴選：1997年，本會與人本教育基金會高雄辦公室共同舉辦「廢除萬年校長」座談會，同年，便在羅文基局長支持下，促成教育局試辦「中小學校長遴選」。1999年5月，更促成高雄市「校長遴選委員會」進行「校長滿意度調查」。同年，《國民教育法》、《高級中學法》修訂，中小學校長正式走進「遴選時代」。高雄市政府也於2000年訂定《高雄市立國民中小學校長遴選要點》及《高級中學校長遴選聘任及任期考評辦法》。目前，本會仍在努力改善制度，落實「校長遴選」之精神。

2．校務會議法制化：落實校園民主，「校務會議決策權的法制化」是重要步驟；1998年，本會即透過座談會推動「中小學校務會議法制化」。1999年，《國民教育法》、《高級中學法》修訂，確定「校務會議」為學校最高決策機構。同年，高雄市也訂定《高雄市國民中小學校務會議實施要點》。

3．九年一貫課程：1999年，教育部開始規劃並試辦「九年一貫課程」，同年，本會便著手規劃「九年一貫課程教材研發計劃」，並召開多場「九年一貫課程研討會」。2000年，更成立「教育研究發展中心九年一貫研究組」，計劃性的進行教師研習及課程研討。2002年，本會推動「教師自編教材研習」及「網頁式教材研習計劃」，更協助成立「中華民國網際數位教育協會」。2003年，本會成立「教學研發中心」之後，亦持續規劃推動「九年一貫課程」之相關研習或工作坊。

4．其他各項教育改革，如：推動與落實「教育經費編列與管理法」、落實「中小學教學正常化」、促成「學校輔導工作專業化」…等等，也都有本會努力的痕跡。

三、組織發展與紮根

「人才與經費是組織的命脈，而會員經營則是維繫組織命脈的基本功」。1996年，高雄市教師會成立之初，共有會員6600人。2002年，會員成長至8700人（學校教師會123所）。2005年，更達到8900人（學校教師會133所）。

1．會員聯繫：為了建立與會員的日常連繫，自1996年11月起，本會發行「新教師」雙月刊。2002年9月，「新教師」改為半年刊，並發行「港都教師報」月刊。2000年11月，「高雄市教師會網站」建置完成。2003年7月起，每月再發行二次「高雄市教師會電子報」。

2．提昇會員及幹部能力：1997年出版「教師相關法令彙編」，1998年出版「教師會與教評會組織及運作手冊」，同年開辦「教育家學程」，並連續辦理四期。為提振會員士氣，2000年起，辦理三屆「POWER教師選拔」，2003年起改稱「SUPER教師選拔」。為提昇會務幹部的能力，寒暑假皆辦理幹部研習，2005年9月，再出版「學校教師會實務手冊」，同時辦理「學校教師會會長實務研習」。為提昇會務幹部的國際視野，2000年7月，曾組團拜訪「香港教育專業人員協會」。2003年11月，更承辦「國際教育組織（EI）亞太區年會」。

3．社運活動：作為社運團體的一分子，發起或參與有意義的社會運動，不但是本會的天職，也是練習組織動員的機會。2002年，動員參與全教會「928教師大遊行」。2004年，辦理「教師工會」辯論，出版「教師工會Q&A」，促成「高雄市教師工會」成立。同年，與高雄市各界發起「反賄選家族參選」連署活動。2005年3-4月，與工會團體合作，籌辦「五一工教聯合大遊行」。2005年12月，動員參與全教會「1210反鬥爭要均富」靜坐活動。

4．會務的專業化：本會有多次會務組織調整。1998年4月，成立「教育政策研究中心」。1998年6月，成立「生態教育中心」。2000年，「教育政策研究中心」改稱「教育研究發展中心」，下設「教育政策研究」、「九年一貫課程研究」、「網頁式教材」三組。2001年，「教育研究發展中心」增設「私校組」及「性別教育組」，祕書處增設「教師申訴組」。2003年，經理事會通過重組會務組織，除「生態教育中心」不變，恢復「教育政策中心」，並新設「教學研發中心」及「教師服務中心」。

5．維護會務運作穩定：1997年，促成高雄市政府訂定「高雄市各級教師會運作注意事項」。2001年，會費由200元提高至500元，2002年6月會員代表大會再提高至800元。2005年8月3日，在會員代表大會的授權下，購置輔仁路會所，是全台第一個購置會所的教師會。

■各部門簡介

一、祕書處

成立緣起：本會成立之初，僅一位會務祕書，1999年增聘祕書後，即設置祕書處。祕書處負責本會公文收發、各項會議及活動行政支援、聯絡事項、財務管理、會員管理、員工人事管理…等等，為本會行政中心。

二、教育政策中心

成立緣起：1998年4月，成立「教育政策研究中心」，後改稱「教育研究發展中心政策研究組」，2003年會務改組時，再改稱「教育政策中心」。主要工作在進行教育政策研究、推動教育政策改善、促進教育改革。其次，本中心也負責「組織發展」工作。

重要記事：

（一）組織發展：

2003年起，除規劃辦理例行幹部研習活動，開始進行「會長工作會報效能化」之規劃。2005年，更編輯出版「學校教師會實務手冊」。為擴大組織參與，除陸續成立「幼教委員會」、「特教委員會」、及「輔導委員會」，2005年，更成立「組織與決策工作坊」。

（二）政策研究：

近期的研究有：2004年，完成「高雄市國中小『學校評鑑』問題調查研究」、「九十四年度高雄市教育經費問題分析」，2005年，完成「高雄市國中小『特教評鑑』問題調查研究」、「國中小『校外導護』執行狀況調查研究」、「藉學齡人口趨勢，降低國小班級人數」分析報告。目前，正規劃進行「國中小教師處境國際比較」研究。

（三）政策推動：

近期的推動工作有：2001年，成功促成國中教師授課時數降低至20節。2004年，成功促成國中小校外交通導護的法制化。2005年，成功爭取公立幼稚園教師編制達到法定2.0，成功爭取國中小班級人數不超過35人，成功促成設立「高雄市學生諮商中心」。目前，仍在努力推動降低國小教師授課時數、校長遴選、學校評鑑、補救教學、學生輔導與管教、不適任教師的處理…等等制度的改革。

三、教學研發中心

成立緣起：多年來，本會在維護教師權益之外，亦積極進行教師專業發展，雖小有所成，並獲得各界的肯定；但有鑑於近年教育改革紛擾，社會各界對教師專業的期待大幅提高，而政府卻並未因應制度變革提供及時而充分的協助，基層教師常有力不從心之感。因此，為了服務教師之教學專業需求、提昇基層教師的專業地位，本會決定改組會務組織，提昇本會教學專業服務動能，而於2003年7月1日設置「教學研究發展中心」。

重要記事：

（一）新課程之相關研發

初期以國中小九年一貫課程之「教學實務研發」為主，未來再延伸至幼教及高中職課程。策略上，以「工作坊」之形式，進行「行動研究」或「教材教法之研發」。2005年，完成「國中常態編班教學策略工作坊」、「補救教學推動策略工作坊」、及「學生輔導管教工作坊」。

（二）典範教師推介

目前已辦理三屆「POWER教師選拔」和三屆「SUPER教師選拔」，最近也在刊物中開闢「SUPER教師專欄」；未來，將出版「SUPER教師專書」及「SUPER教師系列講座」。

（三）資源分享

建立資源分享平台，將研發之成果彙整分類，以供各界分享。目前，「教學研發中心」網站上已有「教學祕笈」、「成果發表」、「閱讀視界」等各類豐富的文件資源。

四、教師服務中心

成立緣起：本中心原有業務隸屬於祕書處，2003年會務改組時，將「教師福利」、「教師申訴」、「退休教師服務」業務歸併，成立「教師服務中心」。

重要記事：

（一）教師福利

透過「共同購買」，爭取廠商提供優惠的商品或服務。包括：1.中華電信優惠門號。2.優惠保險。3.優惠餐飲（目前特約廠商共205家）。4.優惠旅遊住宿（目前特約廠商共27家）。5.不定期爭取各種優惠商品。6.辦理各項教師聯誼活動、以及增進教師身心健康的活動（如未婚聯誼、身心靈講座…等）。

（二）教師申訴

本中心「教師申訴組」免費提供會員法律諮詢、以及免費協助會員申訴或陳情；對於非會員，這種服務是要收費的，2005年，理事會通過「非會員收費標準」。

（三）退休教師服務

本中心「退休教師組」為退休會員辦理各種聯誼活動，已成立「退休教師合唱團」。目前，目前，正協助退休教師進行「18％改革方案」之行政訴訟。

五、生態教育中心（李根政撰文）

成立緣起：在全球生態問題日益尖銳，台灣環境急速劣化的情況下，教師會基於感恩土地的滋養、及對未來世代負責的良知，認為教師有一份必需盡的社會責任。於是在1998年6月6日，由本市基層教師李根政、林蕙姿、傅志男等人推動下組成「生態教育中心」，宗旨是「推動本土生態教育，以行動關懷生態環境」希望能將對環境的深刻認知，化為具體的行動。本中心為全台第一個成立生態教育中心的教師會，引發他縣市陸續效法。

重要記事：

（一）推動生態教育、培育綠色種子，培養公民環境意識：

1．引進社會資源、辦理各種生態研習活動，如催生綠色種子、城市荒野、認識我們的水資源、環境佈道師、柴山種子教師培育營、綠色深耕、綠生活行動論壇、環境報導工作坊等。

多年來辦理演講、研討會、遊行等，參加的教師及社會人士，超過數萬人。本中心成功的把台灣面臨的生態、環境議題變成高雄市教育界關注的議題，正逐步形成公眾的集體意識。

2．積極從事出版，傳播環保理念，從1998年迄今，定期出版「生態中心」季刊共17期，2004年改版為「生態中心」通訊，已出版6期；出版專書或教育手冊計有美麗島已成毒物島、一人一信救森林保護家園、柴山最臭美的花─台灣魔芋與密毛魔芋、柴山的綠色瑰寶、我們為什麼反對吉洋人工湖、誰把河川擰乾了等書。

3．建立內容豐富的網站，含括生態與環境議題及資訊，為台灣重要環保運動資料庫，同時不定期發佈電子報進行各種訊息及理念宣傳，為台灣重要環境運動訊息發送管道。

4．從2005年開始，與動物社會研究會、英國皇家防止虐待動物協會，開始進行環境、生命教育教材之翻譯、發展工作，將進一步發展本土教材。

（二）關懷生態環境、監督環境政策：

1．1998年至2002年，參與推動搶救棲蘭檜木林，阻止檜木林的砍伐；並且長期推動馬告（棲蘭）檜木國家公園。獲得高雄地區逾二萬人的連署支持，辦理為森林祈福守夜晚會吸引2,000人與會，促成連續二年的台北遊行活動。

2．長期關切有害事業廢棄物、焚化爐等環境問題。

3．透過調查、陳情等方式，成功阻止已實施8年的砍大樹、種小樹的「全民造林運動」，保護台灣山林國土，每年為國庫至少節省10億元以上。

4．長期關注台灣水資源的保育，進行反水庫、節約用水之運動與教育工作。為反吉洋人工湖、湖山水庫的主要組織。

5．長期進行柴山、校園、旗津海灘廢棄物等生態環境之調查工作，累積在地知識，並以此為基礎向政府施壓處理多項破壞案。

6．進行高雄地區工業區污染勘查與寫作，聲援後勁反五輕、林園反三輕運動，正逐步喚起人民對工業文明之反省。

7．除以行動關切環境個案外，同時也積極進行水資源政策、山林政策、政府資訊公開、立法院預算案研究、監督或遊說等工作。

（三）「生態教育中心」聘用人事及教育、運動經費皆為全台各地支持環境保護人士義務捐助。

■結語

「登高必自卑，行遠必自邇！」高雄市教師會作為成立最早的地方教師會，將努力邁向組織發展的新階段–使組織結構更健全、組織運作更成熟。作為改革運動的傳承者，高雄市教師會將秉持進步教育的理想，持續探索改革的方向，發揮推動改革的能量。而作為教師族群的代表，除了將持續爭取合理的教師權益、維護教師的尊嚴，更將致力於提昇教師的社會地位與形象。

「視野決定未來，胸襟決定成敗！」如果，高雄市教師會有所成就，決不足以令我們自滿，因為我們知道：目標還很高、很遠；如果有挫敗，也決不足以令我們喪志，因為我們知道：潛在的能力浩瀚如汪洋！







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