20100815
文／台北縣光復國小邱承宗校長
上課、改作業之外，老師究竟還要做什麼？晨間檢查、交通導護這些工作，究竟是不是老師的責任呢？之前，教育部長吳清基宣布將在國小推動「十要、十不要兒童健康守則」，希望納入晨間檢查項目，由國小教師督促小朋友，全國教師會卻表示難以落實，讓吳清基大嘆「教師的愛心到哪去了？」究竟誰該做這些事？究竟導護工作、行政工作、學生的晨間檢查，是否屬於《教師法》規範的「與教學無關的工作」？這些是否都不再是老師的工作範圍？為了釐清「老師究竟該做些什麼？」我們主張教師工作內容明確化，以白紙黑字寫清楚的教師工作手冊，來確保教師教學品質。
訂手則有必要但非按表操課參考國際經驗，美國在教師的表訂教學時間之外，還規定教師須擔任學生社團、活動、研討會等指導；而英國也是除了授課時間外，還明定教師要備課、履行其他義務。至於有哪些義務，則另外訂定。不過，這些事情在台灣，有越來越多的教師都不願意做。例如請教師進行課程研究、進行各領域的成果分享、上班教學外的時間帶學生社團、辦理教學觀摩等，通通被以「與教學無關的工作」遭到拒絕。這種情況屢見不鮮，為杜絕教師極盡推託之能事的情況不斷上演，台灣確實有訂定教師工作手冊的必要。社會對教師的期望已經改變，訂定手冊可讓教師在工作上有所依循，符應各界期待，還能解決教師工作時間無限延長的問題；尤其《工會法》已經通過，教師的職掌、角色都會不同，應該要有手冊明確訂定；加上現在管教學生動輒得咎的難處，老師承擔很多法律責任，手冊可以明確的釐清教師的法律責任，避免教師承擔過多。從幾點理由看來，訂定教師工作手冊確實有其必要，但絕非要教師按表操課，如同工廠生產線，針對各細項確實檢核，而是要明確訂出教師的權利與義務。
先釐清法律避免打迷糊仗要訂定教師工作手冊，就先釐清教師到底該做什麼。雖然法有明定，但因為法律不明確，教師工作有模糊地帶，甚至讓教師打迷糊仗，拒絕學校工作。因此，訂定工作手冊之前，應該先檢討法律規定，讓教師不再將任何學校活動都無限上綱成「與教學無關的工作」而拒絕配合。事實上，很多法令都有針對教師的工作內容，進行規定。《教師法》第七條，教師「依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動」，所謂的教育活動是經常性的教育活動，不在表訂上班時間的活動；《國民教育法》第十五條，「國民小學及國民中學應配合地方需要，協助辦理社會教育，促進社區發展。」
《國民教育法施行細則》第十三條，教師與校長對學生有訓導與輔導的責任。所以教師對學生的輔導工作，不能因下班而中斷。《家庭教育法》、《兒童少年福利法》、《性別平等法》、《性侵害及犯罪防治法》中，都有類似的規定，教師若要無限擴大很多事情與「教學無關」，很難說得過去，制訂手冊的第一件事，就是要先釐清法律規定，界定教師工作內容。
政府制定大方向細則因校制宜釐清法律後，究竟工作手冊的內容要包括哪些呢？訂得太細，對學生不一定有利，但若只訂出原則，就又陷入永遠有模糊地帶可以推拖的情況。手冊一定要有基本的教育哲學概念，從教育本質與教育內涵思考，教師工作的特殊性、良知、倫理與道德等教育本質，都要考量；而受到社會變遷的影響，教學必須放在時空脈絡中思考，不能讓學生在教室裡閉門造車，而是鼓勵學生走入社區、社會，這種符應時代變遷的教學觀念，一定要納入教師教學內涵。訂定手冊不能盲目，包山包海，我認為可先以時間作為訂定標準，上班時間的工作內容較無爭議性，在校園範圍內的活動如午餐指導、清潔督導工作、學生輔導等，老師不宜拒絕，雖然有教師認為部分事情與教學無關而拒絕配合，事實上，依據契約只要是學校推動的教育事務，老師須配合，不能有模糊空間。而非上班時間如晨間導護工作，可以擇期補假作為補償，但若是時間不明確的工作如下班後的家庭聯絡等，則應該要由教育部、教育局邀請教師一起規畫，授權給學校與教師一起訂定。要快速制定手冊，最好就是將既有的準則轉化，目前在「導師制實施要點」、「教師聘約準則」中，都有針對導師工作內容進行規定；全國教師會提出的「教師自律公約」中，也有教師必須主動關心並與家長聯繫等相關內容，可將這些內容與精神轉化到教師工作手冊中。但由於各地、各校的情況不同，我們認為手冊的訂定應是先確認大項目，細部則交由教育局或學校自行訂定。教師工時、請假方式、在學校周邊的導護安全工作、整潔及午餐指導、教學觀摩次數、教學研究工作等，應由政府單位制定，至於非上班時間的工作內容，則可因地、因校制宜，保留彈性。訂定教師工作手冊確實有其必要，不僅可讓教師工作有所依循，也可讓教學更上軌道，我們呼籲教育部於民國一百年召開教師工作手冊會議訂定準則，再交由縣市教育局（處）負責細則，最後再授權學校與教師因校制宜的訂定，一旦更明確的建立了教師工作內容，相信學生可獲得更好的照顧，享受更佳的教育品質。
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