導護志工看過來（黃旭田律師）

daohu20080509，本文引自「法治教育資訊網」
黃旭田律師
  　  有一位民眾詢問百合扶輪社的尤美女律師以下問題，經尤律師轉請我們提送意見，所詢及回覆如下：
問題：
  　  台北市北投區大豐公園週邊是交通繁忙地區，連接大業路、中和街、中央北路等四、五個交叉路口，附近有學校如薇閣國小、北投國小、文化國小、北投國中、復興高中、政戰學校、藝術大學等都在附近，學生流量非常大，因為此地區不僅是往來淡水、三芝、陽明山之要衝地段，也是北投的商業中心，交通繁忙可知。在學生上下學均會有交通管制，包括派出所員警、交通警察、義交，各校亦有許多導護媽媽參加交通指揮，加上薇閣國小有許多交通車由各地載學生來上課，並在學校附近馬路邊下車，使上下學時交通更為擁塞不堪。

  　  下列問題，請法治教育學者提供意見：

(1) 導護媽媽由那一個單位授權而有交通執法權？
(2) 如果有人不聽導護媽媽指揮而堅持硬闖，如何處置？
(3) 萬一導護媽媽因指揮交通受傷害，則醫療及費用有求償之途徑嗎？
(4) 扶輪社友如何幫助導護媽媽爭取權益？如何幫助學校建立導護媽媽各項行動準則？
(5) 如何透過管道讓導護媽媽知道各項風險產生？

回覆：

  　  有關尤美女律師所代為提出的問題，以下提出我的看法與大家分享：

一、 導護媽媽性質上是由學校依「志願服務法」所運用之志願(服務)工作人員，並非屬道路交通安全管理上之任何形式之「執法人員」，因此應該是沒有所謂「交通執法權」的「權利」。

二、 然而即使導護媽媽並非交通執法人員，但依道路交通管理處罰條例第44條第1項第2款「二、行近未設行車管制號誌之行人穿越道，不減速慢行。」、第4款「四、行經設有學校、醫院標誌之路段，不減速慢行。」及同條第2項「汽車駕駛人，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣一千二百元以上三千六百元以下罰鍰。」，如駕駛人未減速或禮讓學童，已構成違法而應受處罰，故若真有駕駛人不服導護媽媽指揮，導護媽媽可以舉證予以舉發，甚若不幸造成人員傷亡，駕駛人更需負起刑事、民事相關法律責任。

三、 導護媽媽之執勤性質上為志工，依志願服務法第9條，事前學校應對志工施加訓練，使其能注意自身安全並為妥適之指揮，另外依同法第16條，學校並應為導護媽媽投保意外事故險。惟一般都是地方政府集體為所有學校的導護志工投保，投保金額大多僅一百萬元或二百萬元，因此學校家長會若財務許可，也許可考慮為志工媽媽另外再加保，以提高保障。至於除保險理賠外，如果發生醫療費用或其他損害時，運用志工之學校其地位其實類似於「僱主」，只不過導護志工是「不支薪」的受僱人，學校自有義務予以協助，主張必要權利。

四、 扶輪社友能關心導護志工，非常令人感佩，具體的協助作法如前述，似乎可以包括：捐款為志工導護提高保額，以提供更充分的保險保障、協助學校對志工導護實施訓練，以提昇執勤之效果並有效保障志工本身及學童與大眾的安全。

五、 各級學校依志願服務法原本即有對志工施予訓練之責任，導護志工若能接受充分且妥當的訓練（依法，此處的訓練包括志願服務法規的瞭解），則導護媽媽自然就會意識到自己從事服務時的風險，而會樂於接受工作訓練，扶輪社友似乎可以在社區服務時，提醒學校應對於來校協助服務的志工施予必要的訓練。

  　  無論如何，非常感佩包括尤美女律師在內的扶輪社友對此問題的關心，也希望大家一起來支持與關心學校的志工導護及其它志工家長，在母親節的前夕，也向這些志工媽媽致上最高的敬意。

2008/5/9

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